การประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศในปีนี้ที่ปารีส
ซึ่งเริ่มในวันที่ 30 พฤศจิกายน เป็นจุดโฟกัสสำหรับผู้กำหนดสล็อตแตกง่ายนโยบาย นักการทูต นักวิเคราะห์ทางการเมือง และที่ปรึกษาทางวิทยาศาสตร์ ในแต่ละสัปดาห์ของการวิ่งขึ้นจะมีการประกาศทางการเมืองที่ครอบคลุมและรายงานที่ครอบคลุม มีข้อเสนอแนะมากมายสำหรับสนธิสัญญาสภาพภูมิอากาศโลกเพื่อหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เป็นอันตราย
กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ได้ผ่านพ้นไปเมื่อ 20 ปีที่แล้ว และคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) ได้เผยแพร่รายงานการประเมิน 5 ฉบับ ยังไม่มีระบอบการปกครองที่มีประสิทธิภาพสำหรับการลดการปล่อยมลพิษและการปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ผู้ได้รับมอบหมายในการประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ 2011 ที่เมืองเดอร์บัน ประเทศแอฟริกาใต้ เครดิต: Jan Golinski/UNFCCC/UN Photo
ถึงเวลาแล้วที่จะต้องพิจารณาการทำงานของการเมืองระหว่างประเทศเพื่อช่วยอธิบายว่าเหตุใดสหประชาชาติจึงไม่สามารถจัดทำสนธิสัญญาเกี่ยวกับสภาพอากาศที่มีความทะเยอทะยานที่ครอบคลุมและทะเยอทะยาน นั่นจะควบคุมความคาดหวังสำหรับการประชุมครั้งที่ 21 ของภาคี (COP21) ในกรุงปารีส การวิเคราะห์ดังกล่าวหาได้ยาก ซึ่งทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในการเมืองโลก โดย John Vogler นักวิชาการด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ยินดีเป็นอย่างยิ่ง Vogler ให้รายละเอียดการสร้างใหม่ว่าประชาคมระหว่างประเทศจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างไรในช่วง 25 ปีที่ผ่านมาและมีส่วนทำให้เกิดทางตันในปัจจุบันอย่างไร
การอภิปรายเกี่ยวกับธรรมาภิบาลสภาพภูมิอากาศโลกได้เน้นไปที่การประกาศเจตจำนงจากผู้มีบทบาทสำคัญของรัฐและที่ไม่ใช่รัฐ เครือข่ายของสถาบันระหว่างประเทศให้ความสนใจน้อยลง โดยมีศูนย์กลางอยู่ที่ UNFCCC และข้อตกลงต่างๆ ในการวิเคราะห์นโยบายสภาพภูมิอากาศ แนวทาง ‘functionalist’ ที่โดดเด่นจะพิจารณาที่ฟอรัมของความร่วมมือระหว่างประเทศเช่น UNFCCC ราวกับว่ามีอยู่เพียงเพื่อให้บริการความพยายามร่วมกันในการแก้ปัญหาสภาพภูมิอากาศ Vogler ขอร้องให้แตกต่าง
เขาดำเนินการจากสองสถานที่ ประการแรก
รัฐอธิปไตยยังคงเป็นตัวกำหนดหลักของนโยบายสภาพภูมิอากาศโลก เพราะพวกเขาเท่านั้นที่มีอำนาจในการกำกับดูแลที่จำเป็น ประการที่สอง เพื่อประเมินศักยภาพและข้อจำกัดของนโยบายดังกล่าวอย่างถูกต้อง จำเป็นต้องพิจารณาการเมืองที่มีอำนาจ การแสวงหาชื่อเสียง และพฤติกรรมอื่นๆ เฉพาะของรัฐบาลระดับประเทศ Vogler ถือว่าถูกต้องแล้วว่ากิจกรรมส่วนใหญ่ภายใต้นโยบายสภาพภูมิอากาศโลก “ไม่จำเป็นต้องสอดคล้อง” กับวัตถุประสงค์ที่ระบุไว้ในการบรรเทาและปรับตัว ความขัดแย้งในระดับภูมิภาคหรือการก่อตัวของกลุ่มต่างๆ เช่น พรรคการเมืองกลุ่ม 77 (G-77) ของประเทศกำลังพัฒนา สามารถนำไปสู่การเป็นพันธมิตรที่ยาวนาน ใน G-77 นโยบายการพัฒนาโดยทั่วไปสำคัญกว่านโยบายด้านสภาพอากาศ และเป็นเวลานานที่ประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่เช่นบราซิลและจีนยังคงแสดงตนเป็นประเทศกำลังพัฒนาโดยหลีกเลี่ยงภาระผูกพันในการบรรเทาผลกระทบอย่างมีประสิทธิภาพ รัฐบาลของรัฐยังได้รับแรงหนุนจากผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจระยะสั้นโดยมุ่งเป้าไปที่การรักษาอำนาจทางการเมืองภายในประเทศ
“ตัวขับเคลื่อนหลักบางตัวของการปล่อยมลพิษได้รับการยกเว้นอย่างต่อเนื่องจากขอบเขตของนโยบายสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ”
ดังนั้น แม้ว่ารัฐบาลจะชอบอวดความสามารถในการแก้ปัญหา แต่แนวทางของพวกเขามักจะคลุมเครือมากกว่า นั่นคือหนึ่งใน ‘การจัดการกับปัญหา’ Vogler แสดงให้เห็นว่ามีคำนิยามที่แข่งขันกันเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากมาย แม้กระทั่งก่อนที่ UNFCCC จะผ่านพ้นไป และเขาเผยให้เห็นว่าหลักการบางอย่างที่กำหนดระบอบสภาพภูมิอากาศได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางอย่างไร ตัวอย่างเช่น การมุ่งเน้นที่การปล่อยมลพิษในอาณาเขตและหลักการที่ประเทศอุตสาหกรรมมีความรับผิดชอบสูงสุดในการบรรเทาผลกระทบ นอกจากนี้ เขายังแสดงให้เห็นว่าตัวขับเคลื่อนสำคัญของการปล่อยมลพิษ (โดยเฉพาะการเติบโตของประชากรและกระแสการค้าโลกาภิวัตน์) ได้รับการยกเว้นอย่างต่อเนื่องจากขอบเขตของนโยบายสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศอย่างไร
ในเวลาเดียวกัน ชุดรูปแบบที่กระจัดกระจายซึ่งครอบคลุมโดยระบอบสภาพอากาศ (เช่น ความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม ตลาดคาร์บอน และผู้ลี้ภัยจากสภาพภูมิอากาศ) ได้เกิดขึ้นจากการต่อสู้เพื่อแย่งชิงอำนาจ รัฐบาลต่อสู้กับการต่อสู้เหล่านี้ผ่านกฎขั้นตอนที่ซับซ้อนและการรับรู้ที่เลือกสรรของการวิจัยสภาพภูมิอากาศ ดังจะเห็นได้จากการตีความแบบแปรผันของการปล่อยมลพิษสะสมในอดีตของประเทศอุตสาหกรรมและประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่
Vogler ระบุเหตุผลอื่นๆ ของการมองโลกในแง่ร้ายเกี่ยวกับ COP21 หลายประเทศ โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกาและจีน ไม่มีความสนใจในระบอบการปกครองแบบบนลงล่างที่มีประสิทธิภาพหรือสถาบันระหว่างประเทศที่เข้มแข็งซึ่งจำเป็นในการป้องกันการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เป็นอันตราย จะไม่มีการบรรลุข้อตกลงในปารีสที่จะจำกัดการเพิ่มอุณหภูมิโลกให้อยู่ที่ 2 °C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม แม้ว่านี่จะเป็นเป้าหมายของ Durban Platform for Enhanced Action ซึ่งตัดสินใจที่ COP17 ในปี 2554
ระบอบภูมิอากาศที่เกิดขึ้นใหม่ซึ่งมีการบรรเทาผลกระทบในระดับประเทศเป็นแกนหลักทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงไปสู่การเคารพโครงสร้างอำนาจทั่วโลก อย่างไรก็ตาม COP21 มีแนวโน้มที่จะยืนยันแนวทางปฏิบัติของนโยบายสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ นั่นคือ: “การทิ้งกระป๋องลงที่ถนนเพื่อชะลอการตัดสินใจที่อาจยากและมีค่าใช้จ่ายสูง”
ความตั้งใจของ Vogler ไม่ใช่เพื่อฟ้องร้องผู้มีบทบาทสำคัญในนโยบายสภาพภูมิอากาศ หรือกล่าวหาว่าพวกเขาขาดการเมือง สล็อตแตกง่าย
